杨建顺：2014中国迈向特色社会主义宪政之路

来源：塞翁失马网编辑：李正峰时间：2025-04-05 09:28:24

据悉，领跑者计划的初衷就是通过第三方检测认证机构的技术手段，把控产品性能门槛，从而起到提升整体技术水平和利用效率的目的。

2015年上半年，我国光伏产业同比增长30%。部分企业兼并重组意愿增强，以市场为主导的资源整合不断加剧，具有较强市场竞争力的企业集团加紧通过产能、电站等的并购加速市场布局。

8月19日从工信部获悉，光伏产业是半导体技术与新能源需求融合发展的战略性新兴产业，也是当前国际能源竞争的重要领域。五是关键技术工艺水平持续提升。四是国内外市场发展持续趋好。在一定时期内，光伏产业发展仍将处于深度调整阶段，企业兼并重组和资源整合将不断加快，优势企业凭借技术、资金、管理、品牌等方面的优势将进一步抢占市场先机。据初步统计，上半年我国光伏制造业总产值超过2000亿元。

六是行业资源整合持续加快。《光伏制造行业规范条件》(2015年本)发布实施，进一步引导行业发展秩序趋向规范。文章提出一个问题，每年花这么多钱发展光伏到底值不值?文章一出，引发各种争议，今天笔者带大家一探究竟。

中国要实现上述目标，大力发展光伏是必不可少的，而减少碳排放、促进可再生能源发展也的确需要大家一起来做贡献，只是关于光伏补贴具体应该补贴多少、如何补贴、补贴给谁?还有待商讨。发电企业拿走多少，电网建设应该分多少，研发及其他的部分应该怎么分。可再生能源电价附加②可再生能源的补贴需求很大，风电光伏补贴需求最大，未来的可再生能源发展取决于我们可再生能源经济成本到底能够降到多大水平。据国家能源局统计，截至2014年底，可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。

补贴金额是根据物价局定的风电和太阳能发电标杆电价，高出当地燃煤标杆电价部分全额补贴。现阶段很难实现可再生能源补贴应收尽收，2014年应收补贴约为700亿元，实际上缴400亿左右，西藏等省份收缴难度较大。

杨建顺：2014中国迈向特色社会主义宪政之路

中立观点还有一些观点比较中立，认为上述文章提出了一个很好的讨论方向：观点一：此文并不是说不给光伏补贴了，而是找到一个合适补贴方法。文章算了一笔账：以分布式光伏的补贴为例，国家要补贴0.42元/千瓦时，各地还有补贴。分歧三，光伏补贴跟财力没有关系。中国1年光伏发电的补贴有多少?1536亿元?这一金额超过了中国一年科研预算总额。

这个补助，一补就是20年。原文回顾让我们首先来看看这篇文章，诚然如文章所述，中国已经是光伏装机第一大国，数据显示，截止今年上半年，中国光伏发电装机已达35GW。获取补贴需从地方财政、价格、能源部门开始进行初审，最后财政部、发改委、能源局进行审批，审批完后进入目录，中央财政再拨付至地方财政，企业拿到补贴时间有可能超过1年半的时间。观点二：更重要是讨论以后的补贴要怎么分。

三、关于光伏发电补贴及成本下降你还要了解这些：关于光伏发电补贴的情况，国家可再生能源中心研究员高虎在上个月2015年上半年光伏产业发展与下半年展望研讨会上作出了分析：①可再生能源补贴发展现状：可再生能源电价附加作为唯一支撑整个可再生能源发展的来源，财政部已把所有其他专项资金停发。二、全民如何买单可再生能源发电?目前我国可再生能源补贴的资金来源为全国征收的可再生能源电价附加费，简单而言，消费者没用一度电都要上缴附加费，为可再生能源发电买单。

杨建顺：2014中国迈向特色社会主义宪政之路

2020年非石化能源利用量-规划目标补贴总需求③可再生能源补贴拖欠：光伏补贴拖欠额度已高达上百亿元。文中按平均补贴0.4元/千瓦时X新增发电能力1600万千瓦光伏计算。

可再生能源电价附加在国家增加的电价里面占30%左右。也就是说光伏补贴不会是长久之策，逐年下降是必然趋势。主要反驳观点如下：分歧一：德国电价大涨的原因是费用分摊不合理，不是光伏补贴总额过高。文章进一步指出，过去10年，光伏大约下降了70%左右，未来光伏发电成本还将大幅下滑，千亿的补贴是否会成为中国不可承受之重。分歧二：补贴的必要性和目的性就是促进终端规模的扩大，因为所谓纯的R&d降成本是缘木求鱼。最近一篇文章《光伏发电补贴将成中国不可承受之重》引发业界讨论，文章称：如果未来10年，每年保持这一补贴额度，补贴额度1.5万亿元!且文章做了换算，即便是光伏发电用来减碳目前来看成本也太高，大约为500元/吨，远高于中国目前碳交易所的价格30-60元每吨。

中国新能源补贴政策也不是无懈可击：补贴金额、资金来源、补贴手段、补贴对象都值得细细考量，核心都是促进新能源产业发展。不过这一成就看起来很美，但却是巨大的补贴在背后支撑的

获取补贴需从地方财政、价格、能源部门开始进行初审，最后财政部、发改委、能源局进行审批，审批完后进入目录，中央财政再拨付至地方财政，企业拿到补贴时间有可能超过1年半的时间。文章算了一笔账：以分布式光伏的补贴为例，国家要补贴0.42元/千瓦时，各地还有补贴。

不过这一成就看起来很美，但却是巨大的补贴在背后支撑的。分歧二：补贴的必要性和目的性就是促进终端规模的扩大，因为所谓纯的R&d降成本是缘木求鱼。

但今年上半年，仅受可再生能源附加费不足、补贴发放程序冗杂等影响，15家光伏电站营运商统计的数据显示，光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。15家光伏电站营运商统计的数据显示，总的光伏补贴拖欠额度已超过100亿元;这种现状基本上是由有两个原因造成的：原因一、缺口较大。反驳观点文章读到这里，分析有理有据，不过还是引来了不少争议。分歧三，光伏补贴跟财力没有关系。

而背后的原因则是党派力量为了选票不愿意德国光伏发电商。据国家能源局统计，截至2014年底，可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。

征收上来的400亿元补贴320亿元用于补贴风电，留给光伏的补贴额度供不应求。原文回顾让我们首先来看看这篇文章，诚然如文章所述，中国已经是光伏装机第一大国，数据显示，截止今年上半年，中国光伏发电装机已达35GW。

可再生能源电价附加在国家增加的电价里面占30%左右。中国要实现上述目标，大力发展光伏是必不可少的，而减少碳排放、促进可再生能源发展也的确需要大家一起来做贡献，只是关于光伏补贴具体应该补贴多少、如何补贴、补贴给谁?还有待商讨。

可再生能源电价附加②可再生能源的补贴需求很大，风电光伏补贴需求最大，未来的可再生能源发展取决于我们可再生能源经济成本到底能够降到多大水平。三、关于光伏发电补贴及成本下降你还要了解这些：关于光伏发电补贴的情况，国家可再生能源中心研究员高虎在上个月2015年上半年光伏产业发展与下半年展望研讨会上作出了分析：①可再生能源补贴发展现状：可再生能源电价附加作为唯一支撑整个可再生能源发展的来源，财政部已把所有其他专项资金停发。中立观点还有一些观点比较中立，认为上述文章提出了一个很好的讨论方向：观点一：此文并不是说不给光伏补贴了，而是找到一个合适补贴方法。随着可再生能源发展，缺口越来越大，2013年9月每千瓦时再增加7厘，征收标准提高到每千瓦时1.5分。

最近一篇文章《光伏发电补贴将成中国不可承受之重》引发业界讨论，文章称：如果未来10年，每年保持这一补贴额度，补贴额度1.5万亿元!且文章做了换算，即便是光伏发电用来减碳目前来看成本也太高，大约为500元/吨，远高于中国目前碳交易所的价格30-60元每吨。但其实，0.4元/千瓦时只能代表分布式光伏上网的补贴，因为分布式光伏自发自用的部分不享受该补贴，而地面电站的补贴又很难算出平均值，因为各地火电上网标杆电价相差很大。

补贴金额是根据物价局定的风电和太阳能发电标杆电价，高出当地燃煤标杆电价部分全额补贴。中国1年光伏发电的补贴有多少?1536亿元?这一金额超过了中国一年科研预算总额。

其实两篇文章都关注在一个核心点上：即光伏行业如何摆脱对补贴的依赖，一方面补贴的窟窿越来越大，有没有这么多钱?二是补贴到位是拖延严重，实际对光伏发电起到了制约作用。2015年新增发电能力按1600万千瓦光伏计，单位光伏发电功率的平均发电量按1200千瓦时/千瓦年计，平均补贴按0.4元/千瓦时计，补贴年限按20年计;那么，不计折现利率，对于仅在2015年安装的光伏发电设备，就要在未来的20年中，总计补贴16，000，000千瓦x1200千瓦时x0.4元/千瓦时x20年=153，600，000，000元，即1536亿元。

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